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中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

时间:2021/11/9 9:03:25来(lai)源:浏览: 次

中(zhong)共中(zhong)央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见(jian)
(2021年11月(yue)2日)

良好生(sheng)态(tai)环境(jing)是(shi)实现(xian)中华民族永续发展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)内(nei)在要求,是(shi)增(zeng)(zeng)进民生(sheng)福祉的(de)(de)(de)优先领(ling)域(yu)(yu),是(shi)建设美丽中国(guo)的(de)(de)(de)重要基础。党的(de)(de)(de)十八大(da)以来,以习(xi)近平(ping)同志为(wei)核心的(de)(de)(de)党中央(yang)全(quan)面(mian)(mian)加强(qiang)对生(sheng)态(tai)文明建设和(he)(he)生(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护(hu)的(de)(de)(de)领(ling)导,开展(zhan)(zhan)了一系列根(gen)本(ben)性(xing)(xing)(xing)、开创性(xing)(xing)(xing)、长远性(xing)(xing)(xing)工作(zuo),推(tui)动污染(ran)防治的(de)(de)(de)措施之实、力(li)度之大(da)、成效之显(xian)(xian)著前所未有,污染(ran)防治攻(gong)坚战阶段(duan)性(xing)(xing)(xing)目标任(ren)务(wu)(wu)圆满完成,生(sheng)态(tai)环境(jing)明显(xian)(xian)改(gai)善,人民群(qun)众获得感显(xian)(xian)著增(zeng)(zeng)强(qiang),厚植了全(quan)面(mian)(mian)建成小康社(she)会(hui)的(de)(de)(de)绿色底色和(he)(he)质(zhi)量成色。同时应该(gai)看到,我国(guo)生(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护(hu)结(jie)构性(xing)(xing)(xing)、根(gen)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)、趋势性(xing)(xing)(xing)压力(li)总(zong)体(ti)上尚未根(gen)本(ben)缓解,重点区域(yu)(yu)、重点行业污染(ran)问题仍然突出,实现(xian)碳(tan)达(da)峰、碳(tan)中和(he)(he)任(ren)务(wu)(wu)艰巨(ju),生(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护(hu)任(ren)重道(dao)远。为(wei)进一步加强(qiang)生(sheng)态(tai)环境(jing)保(bao)护(hu),深入(ru)打(da)好污染(ran)防治攻(gong)坚战,现(xian)提出如下意见。

一(yi)、总(zong)体(ti)要求

(一)指导思想(xiang)。以(yi)习近平(ping)新时代中国(guo)特色社会主义思想(xiang)为(wei)(wei)指导,全(quan)面贯彻(che)党的(de)十九大和十九届二(er)中、三(san)中、四(si)中、五中全(quan)会精(jing)神,深(shen)入贯彻(che)习近平(ping)生(sheng)态(tai)文(wen)明(ming)思想(xiang),坚持(chi)以(yi)人(ren)民(min)为(wei)(wei)中心的(de)发展(zhan)(zhan)思想(xiang),立足新发展(zhan)(zhan)阶(jie)段,完整、准确(que)、全(quan)面贯彻(che)新发展(zhan)(zhan)理(li)念,构建(jian)新发展(zhan)(zhan)格(ge)局,以(yi)实现(xian)减(jian)污(wu)(wu)降碳协(xie)同增效为(wei)(wei)总(zong)抓手(shou),以(yi)改善生(sheng)态(tai)环境质(zhi)量为(wei)(wei)核心,以(yi)精(jing)准治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科学治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)为(wei)(wei)工(gong)作方针,统(tong)筹污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、生(sheng)态(tai)保护、应对气候变化,保持(chi)力度、延(yan)伸深(shen)度、拓(tuo)宽广度,以(yi)更高(gao)标准打好(hao)蓝天(tian)、碧(bi)水、净土(tu)保卫(wei)战,以(yi)高(gao)水平(ping)保护推(tui)动高(gao)质(zhi)量发展(zhan)(zhan)、创(chuang)造高(gao)品质(zhi)生(sheng)活,努力建(jian)设(she)人(ren)与自然和谐共生(sheng)的(de)美丽中国(guo)。

(二)工作原则

——坚(jian)持(chi)方向不(bu)(bu)(bu)变、力度不(bu)(bu)(bu)减。保(bao)持(chi)战(zhan)略定力,坚(jian)定不(bu)(bu)(bu)移走生态优先、绿(lv)色发展之路,巩固(gu)拓展“十三五”时期污染防治攻坚(jian)成果,继续打好一批(pi)标志(zhi)性战(zhan)役,接(jie)续攻坚(jian)、久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)为功。

——坚持问题(ti)导向、环(huan)保(bao)为民(min)。把人民(min)群众反映强烈的(de)突出生态环(huan)境(jing)问题(ti)摆上重要议事日程,不断加以解决,增强广大人民(min)群众的(de)获得感(gan)、幸福(fu)感(gan)、安(an)全感(gan),以生态环(huan)境(jing)保(bao)护实(shi)际(ji)成效取(qu)信于民(min)。

——坚持精准科学、依法治污(wu)。遵(zun)循客观规律,抓(zhua)住主要(yao)矛盾和矛盾的主要(yao)方面,因地制宜、科学施策,落实最严格制度,加强全(quan)过程监管,提高污(wu)染治理的针对性、科学性、有(you)效(xiao)性。

——坚持系统观念、协同增(zeng)效。推进山水(shui)林(lin)田(tian)湖草沙(sha)一体(ti)化保(bao)护(hu)和修复,强化多污(wu)染(ran)物协同控制和区(qu)域协同治理,注重综合治理、系统治理、源头治理,保(bao)障(zhang)国家重大战略(lve)实施。

——坚持改(gai)革引(yin)领、创(chuang)新驱动。深入推进生(sheng)态文明(ming)体(ti)制改(gai)革,完善(shan)生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)保护领导体(ti)制和(he)工作机(ji)制,加大技术、政策(ce)、管理创(chuang)新力度,加快构(gou)建现代环(huan)(huan)境(jing)治理体(ti)系。

(三)主要目标

到(dao)(dao)2025年,生态(tai)(tai)环境持续(xu)改善,主要污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放总量持续(xu)下降(jiang)(jiang),单位(wei)国内生产总值(zhi)二氧化碳排(pai)放比(bi)2020年下降(jiang)(jiang)18%,地级及(ji)以上(shang)城(cheng)市(shi)细颗粒物(wu)(PM2.5)浓(nong)度下降(jiang)(jiang)10%,空气质量优(you)(you)良天数(shu)比(bi)率达(da)到(dao)(dao)87.5%,地表水Ⅰ-Ⅲ类(lei)水体(ti)(ti)比(bi)例(li)达(da)到(dao)(dao)85%,近(jin)岸海域水质优(you)(you)良(一、二类(lei))比(bi)例(li)达(da)到(dao)(dao)79%左右(you),重污(wu)(wu)染(ran)天气、城(cheng)市(shi)黑臭水体(ti)(ti)基本(ben)消除,土壤污(wu)(wu)染(ran)风险得到(dao)(dao)有效管(guan)控,固体(ti)(ti)废(fei)物(wu)和新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)(li)能力明显增(zeng)强,生态(tai)(tai)系统质量和稳定性持续(xu)提(ti)升,生态(tai)(tai)环境治(zhi)理(li)(li)体(ti)(ti)系更加完善,生态(tai)(tai)文明建设实现(xian)新进步。

到(dao)2035年,广泛(fan)形成绿色生(sheng)产生(sheng)活方式,碳排(pai)放达峰后(hou)稳(wen)中(zhong)有降(jiang),生(sheng)态环境根本好转,美丽中(zhong)国建设目(mu)标基本实现。

二(er)、加快推动绿色低碳发展(zhan)

(四)深入推进碳(tan)达峰(feng)行(xing)动。处理好减污降碳(tan)和能(neng)源(yuan)安全(quan)、产业链供应(ying)链安全(quan)、粮食(shi)安全(quan)、群众(zhong)正常(chang)生活的关系,落实(shi)2030年应(ying)对(dui)气候变(bian)化国家(jia)自主贡献目标,以能(neng)源(yuan)、工(gong)业、城乡建设、交(jiao)(jiao)(jiao)通运输等(deng)领域(yu)和钢铁、有(you)色金(jin)属、建材、石(shi)化化工(gong)等(deng)行(xing)业为重点(dian),深入开(kai)展碳(tan)达峰(feng)行(xing)动。在(zai)国家(jia)统一规划的前提下,支持有(you)条件的地方(fang)和重点(dian)行(xing)业、重点(dian)企业率先达峰(feng)。统筹建立二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)总量控制制度(du)。建设完善全(quan)国碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)权(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市(shi)场,有(you)序扩大覆盖范围(wei),丰富交(jiao)(jiao)(jiao)易品种和交(jiao)(jiao)(jiao)易方(fang)式,并纳入全(quan)国统一公共资源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易平台(tai)。加(jia)强(qiang)甲烷(wan)等(deng)非二(er)(er)氧(yang)化碳(tan)温室(shi)气体排(pai)(pai)放(fang)管控。制定国家(jia)适(shi)应(ying)气候变(bian)化战略2035。大力推进低碳(tan)和适(shi)应(ying)气候变(bian)化试点(dian)工(gong)作。健全(quan)排(pai)(pai)放(fang)源(yuan)统计调查(cha)、核算核查(cha)、监(jian)管制度(du),将温室(shi)气体管控纳入环(huan)评(ping)管理。

(五)聚(ju)焦(jiao)国家重大战(zhan)略打(da)造(zao)绿色发(fa)展(zhan)(zhan)高地。强化京(jing)津冀(ji)协同发(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境(jing)联(lian)建(jian)联(lian)防联(lian)治,打(da)造(zao)雄安新区(qu)绿色高质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)“样板之城”。积极推动(dong)长江经济带成为我国生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)优先绿色发(fa)展(zhan)(zhan)主战(zhan)场,深化长三角地区(qu)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境(jing)共(gong)保联(lian)治。扎实(shi)推动(dong)黄(huang)河流域生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)保护和(he)高质(zhi)量发(fa)展(zhan)(zhan)。加快建(jian)设美丽(li)粤港澳大湾区(qu)。加强海南(nan)自(zi)由贸易港生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环境(jing)保护和(he)建(jian)设。

(六)推动能(neng)(neng)源(yuan)清(qing)洁(jie)(jie)低碳转型。在保障(zhang)能(neng)(neng)源(yuan)安全的前提(ti)下,加快煤炭(tan)(tan)减量(liang)步伐(fa),实(shi)施可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)替代行动。“十四五”时(shi)期,严控煤炭(tan)(tan)消(xiao)费(fei)(fei)增(zeng)长,非(fei)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)费(fei)(fei)比重提(ti)高到(dao)20%左右,京津冀及周(zhou)边(bian)地(di)区、长三角地(di)区煤炭(tan)(tan)消(xiao)费(fei)(fei)量(liang)分别下降10%、5%左右,汾渭平(ping)原煤炭(tan)(tan)消(xiao)费(fei)(fei)量(liang)实(shi)现负(fu)增(zeng)长。原则(ze)上不再新(xin)增(zeng)自备燃煤机组,支持(chi)自备燃煤机组实(shi)施清(qing)洁(jie)(jie)能(neng)(neng)源(yuan)替代,鼓励自备电(dian)厂转为(wei)公用(yong)电(dian)厂。坚(jian)持(chi)“增(zeng)气(qi)减煤”同步,新(xin)增(zeng)天然气(qi)优先保障(zhang)居民生(sheng)活和清(qing)洁(jie)(jie)取(qu)暖需求(qiu)。提(ti)高电(dian)能(neng)(neng)占终端能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)费(fei)(fei)比重。重点(dian)区域的平(ping)原地(di)区散(san)煤基本清(qing)零。有序扩大(da)清(qing)洁(jie)(jie)取(qu)暖试点(dian)城(cheng)市范(fan)围,稳步提(ti)升北方地(di)区清(qing)洁(jie)(jie)取(qu)暖水平(ping)。

(七)坚决遏制(zhi)高(gao)耗能(neng)高(gao)排放项(xiang)目(mu)盲目(mu)发展。严(yan)(yan)把高(gao)耗能(neng)高(gao)排放项(xiang)目(mu)准入关口(kou),严(yan)(yan)格落(luo)实污染物排放区域削减要求,对(dui)不符合规(gui)定的项(xiang)目(mu)坚决停批(pi)停建(jian)。依法依规(gui)淘(tao)汰落(luo)后产(chan)(chan)能(neng)和化(hua)(hua)解(jie)过剩产(chan)(chan)能(neng)。推动(dong)高(gao)炉-转炉长流程(cheng)炼(lian)钢转型为电炉短流程(cheng)炼(lian)钢。重点区域严(yan)(yan)禁新(xin)增钢铁、焦化(hua)(hua)、水泥熟料、平板玻(bo)璃(li)、电解(jie)铝、氧化(hua)(hua)铝、煤化(hua)(hua)工产(chan)(chan)能(neng),合理控制(zhi)煤制(zhi)油(you)气产(chan)(chan)能(neng)规(gui)模,严(yan)(yan)控新(xin)增炼(lian)油(you)产(chan)(chan)能(neng)。

(八(ba))推(tui)(tui)(tui)进清(qing)洁(jie)(jie)生(sheng)产和(he)能源资(zi)源节(jie)约高效(xiao)利用(yong)。引导重点行(xing)业深入实(shi)施清(qing)洁(jie)(jie)生(sheng)产改造(zao),依法开展(zhan)自(zi)愿(yuan)性清(qing)洁(jie)(jie)生(sheng)产评价认证(zheng)。大力推(tui)(tui)(tui)行(xing)绿色制造(zao),构建资(zi)源循(xun)环(huan)利用(yong)体系。推(tui)(tui)(tui)动煤炭等化(hua)石能源清(qing)洁(jie)(jie)高效(xiao)利用(yong)。加强重点领域(yu)节(jie)能,提高能源使用(yong)效(xiao)率。实(shi)施国(guo)家节(jie)水行(xing)动,强化(hua)农业节(jie)水增效(xiao)、工业节(jie)水减排、城镇节(jie)水降(jiang)损。推(tui)(tui)(tui)进污水资(zi)源化(hua)利用(yong)和(he)海水淡化(hua)规模化(hua)利用(yong)。

(九)加强(qiang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)分区管控。衔接国土空(kong)间规划(hua)分区和用途管制(zhi)要(yao)求,将生(sheng)态(tai)(tai)保护(hu)红线、环(huan)(huan)境(jing)(jing)质量底线、资(zi)源利用上线的(de)硬约束落实到环(huan)(huan)境(jing)(jing)管控单(dan)元(yuan),建立差(cha)别化的(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)准(zhun)入清单(dan),加强(qiang)“三(san)线一单(dan)”成果在(zai)政(zheng)策制(zhi)定、环(huan)(huan)境(jing)(jing)准(zhun)入、园区管理(li)、执法监管等方面的(de)应用。健(jian)全(quan)以环(huan)(huan)评(ping)(ping)制(zhi)度为主体(ti)的(de)源头(tou)预(yu)防(fang)体(ti)系(xi),严格规划(hua)环(huan)(huan)评(ping)(ping)审(shen)查(cha)和项(xiang)目(mu)环(huan)(huan)评(ping)(ping)准(zhun)入,开展(zhan)重大经(jing)济技术(shu)政(zheng)策的(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)影响分析和重大生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)政(zheng)策的(de)社会经(jing)济影响评(ping)(ping)估。

(十)加(jia)快形成绿(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)生活方式。把生态文明教(jiao)育(yu)纳入国民(min)教(jiao)育(yu)体系,增强全民(min)节约意识、环(huan)保意识、生态意识。因地(di)制(zhi)宜推(tui)行垃圾分类(lei)制(zhi)度(du),加(jia)快快递(di)包(bao)装绿(lv)色(se)(se)转(zhuan)型,加(jia)强塑料污染(ran)全链条防治。深入开(kai)展绿(lv)色(se)(se)生活创(chuang)建(jian)行动。建(jian)立(li)绿(lv)色(se)(se)消费激励(li)机制(zhi),推(tui)进绿(lv)色(se)(se)产品(pin)认证、标识体系建(jian)设,营造绿(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)生活新时尚。

三、深入打(da)好蓝天保卫战

(十一)着力打(da)好重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)消除攻坚战。聚焦秋(qiu)冬(dong)季(ji)细颗粒物(wu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran),加大重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)区(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)行(xing)业结构(gou)调(diao)整(zheng)和污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)力度。京津(jin)冀及周边地(di)区(qu)、汾渭平原持续开展(zhan)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大气(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)综合治理(li)专项行(xing)动。东北(bei)地(di)区(qu)加强秸秆禁烧管(guan)控(kong)和采暖燃煤污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)。天(tian)山(shan)北(bei)坡城市群加强兵(bing)地(di)协作,钢铁、有色金属、化工等(deng)行(xing)业参照重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)区(qu)域(yu)执行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)应急(ji)减排措施(shi)。科学调(diao)整(zheng)大气(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)区(qu)域(yu)范围(wei),构(gou)建省市县三级(ji)重(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)气(qi)应急(ji)预(yu)案体系,实施(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)点(dian)(dian)行(xing)业企(qi)业绩效分级(ji)管(guan)理(li),依法严(yan)厉打(da)击不落实应急(ji)减排措施(shi)行(xing)为。到2025年,全国重(zhong)(zhong)(zhong)度及以(yi)上(shang)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)数比率控(kong)制在1%以(yi)内。

(十二)着力打好臭(chou)氧(yang)污染(ran)防治(zhi)攻坚战。聚焦夏(xia)秋季(ji)臭(chou)氧(yang)污染(ran),大力推进挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)和(he)氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)协同减排(pai)。以(yi)石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工、涂装、医药(yao)、包装印刷、油品储运销等行业(ye)领域(yu)为重(zhong)点,安全高效推进挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)综合(he)治(zhi)理,实(shi)施原辅材料和(he)产品源头(tou)替代工程。完善挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)产品标准体系,建立低挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)含量产品标识制(zhi)度。完善挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)监测技术(shu)和(he)排(pai)放量计算方法,在相关(guan)条(tiao)件成熟后(hou),研究适时(shi)将挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)纳入环境保护税征收范(fan)围。推进钢铁、水泥、焦化(hua)(hua)行业(ye)企(qi)业(ye)超(chao)低排(pai)放改造,重(zhong)点区域(yu)钢铁、燃(ran)煤机(ji)(ji)组、燃(ran)煤锅(guo)炉实(shi)现超(chao)低排(pai)放。开展涉(she)气产业(ye)集群排(pai)查及分类治(zhi)理,推进企(qi)业(ye)升级改造和(he)区域(yu)环境综合(he)整治(zhi)。到2025年,挥发(fa)(fa)(fa)性有机(ji)(ji)物(wu)、氮氧(yang)化(hua)(hua)物(wu)排(pai)放总量比(bi)2020年分别下降(jiang)10%以(yi)上,臭(chou)氧(yang)浓度增长趋势得到有效遏(e)制(zhi),实(shi)现细(xi)颗粒物(wu)和(he)臭(chou)氧(yang)协同控制(zhi)。

(十三)持续(xu)打好柴油(you)货车污染(ran)治理攻坚战(zhan)。深入实(shi)施清(qing)洁柴油(you)车(机)行动,全国基本淘汰国三及(ji)以下排放标(biao)准汽(qi)车,推动氢(qing)燃料电池汽(qi)车示范应(ying)用(yong),有序推广清(qing)洁能源汽(qi)车。进一(yi)步推进大(da)中城市公(gong)共交通(tong)、公(gong)务用(yong)车电动化进程。不断(duan)提(ti)高船舶(bo)靠港岸(an)电使用(yong)率(lv)。实(shi)施更加(jia)严(yan)格的车用(yong)汽(qi)油(you)质量(liang)标(biao)准。加(jia)快大(da)宗(zong)货物(wu)和中长途货物(wu)运(yun)(yun)输“公(gong)转铁”、“公(gong)转水”,大(da)力发展(zhan)公(gong)铁、铁水等多(duo)式(shi)联运(yun)(yun)。“十四五(wu)”时期,铁路(lu)(lu)货运(yun)(yun)量(liang)占比提(ti)高0.5个百分点,水路(lu)(lu)货运(yun)(yun)量(liang)年均增(zeng)速超过2%。

(十四(si))加(jia)(jia)强大(da)气面(mian)源和(he)(he)噪声(sheng)污染(ran)治(zhi)理(li)。强化(hua)施工、道路(lu)、堆场、裸露(lu)地(di)(di)面(mian)等扬(yang)尘管(guan)控,加(jia)(jia)强城市保洁和(he)(he)清(qing)扫。加(jia)(jia)大(da)餐饮油烟污染(ran)、恶臭异味治(zhi)理(li)力度(du)。强化(hua)秸秆(gan)综合(he)利(li)用(yong)和(he)(he)禁烧(shao)管(guan)控。到2025年(nian)(nian),京津冀(ji)及周边地(di)(di)区(qu)(qu)大(da)型规(gui)模化(hua)养殖场氨排放(fang)总(zong)量(liang)比2020年(nian)(nian)下降5%。深化(hua)消耗臭氧层物质和(he)(he)氢氟碳化(hua)物环(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)。实施噪声(sheng)污染(ran)防治(zhi)行动,加(jia)(jia)快(kuai)解决群众关心的突出(chu)噪声(sheng)问题。到2025年(nian)(nian),地(di)(di)级及以(yi)上城市全(quan)面(mian)实现(xian)功(gong)能(neng)区(qu)(qu)声(sheng)环(huan)(huan)境(jing)质量(liang)自动监测,全(quan)国声(sheng)环(huan)(huan)境(jing)功(gong)能(neng)区(qu)(qu)夜间达标率达到85%。

四、深入(ru)打好碧水(shui)保卫战

(十五)持(chi)续(xu)打好(hao)(hao)城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理(li)攻坚战。统筹好(hao)(hao)上下游、左右岸、干支流、城(cheng)市(shi)(shi)和乡村(cun),系(xi)统推(tui)进城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理(li)。加强(qiang)农业(ye)农村(cun)和工业(ye)企(qi)业(ye)污染防(fang)治(zhi),有效控制入(ru)河污染物排(pai)放。强(qiang)化溯源(yuan)(yuan)整(zheng)治(zhi),杜绝污水(shui)(shui)直接排(pai)入(ru)雨(yu)水(shui)(shui)管(guan)网。推(tui)进城(cheng)镇(zhen)污水(shui)(shui)管(guan)网全覆(fu)盖,对进水(shui)(shui)情(qing)况出(chu)现明显(xian)异(yi)常(chang)的污水(shui)(shui)处(chu)理(li)厂,开展(zhan)片区(qu)管(guan)网系(xi)统化整(zheng)治(zhi)。因地制宜开展(zhan)水(shui)(shui)体(ti)内(nei)源(yuan)(yuan)污染治(zhi)理(li)和生态修复,增强(qiang)河湖自(zi)净功(gong)能。充分发挥河长(zhang)(zhang)制、湖长(zhang)(zhang)制作用,巩固城(cheng)市(shi)(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)治(zhi)理(li)成(cheng)效,建立防(fang)止(zhi)返黑返臭(chou)的长(zhang)(zhang)效机制。2022年6月底前(qian),县级城(cheng)市(shi)(shi)政府完成(cheng)建成(cheng)区(qu)内(nei)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)排(pai)查并(bing)制定整(zheng)治(zhi)方案,统一(yi)公布(bu)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti)清单及达标期限(xian)。到(dao)2025年,县级城(cheng)市(shi)(shi)建成(cheng)区(qu)基本消除(chu)黑臭(chou)水(shui)(shui)体(ti),京津(jin)冀、长(zhang)(zhang)三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等(deng)区(qu)域(yu)力(li)争提前(qian)1年完成(cheng)。

(十六(liu))持(chi)续(xu)打好长(zhang)江(jiang)(jiang)保(bao)护修复攻坚战。推动(dong)(dong)长(zhang)江(jiang)(jiang)全流(liu)(liu)域(yu)(yu)按单元精细化分区管(guan)控。狠抓(zhua)突出(chu)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)问题整(zheng)改,扎实推进城(cheng)镇污水(shui)垃圾处理(li)和工业(ye)(ye)、农业(ye)(ye)面源、船舶、尾(wei)矿(kuang)库等(deng)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工程。加(jia)强(qiang)渝湘黔交界武陵(ling)山区“锰三(san)角”污染(ran)综合整(zheng)治(zhi)(zhi)。持(chi)续(xu)开(kai)展(zhan)工业(ye)(ye)园(yuan)区污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)、“三(san)磷(lin)”行业(ye)(ye)整(zheng)治(zhi)(zhi)等(deng)专项行动(dong)(dong)。推进长(zhang)江(jiang)(jiang)岸线生(sheng)(sheng)态(tai)修复,巩固小水(shui)电清(qing)理(li)整(zheng)改成果(guo)。实施好长(zhang)江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)重点水(shui)域(yu)(yu)十年(nian)禁渔(yu),有效恢(hui)复长(zhang)江(jiang)(jiang)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多样(yang)性。建立健(jian)全长(zhang)江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)考核评价制度并抓(zhua)好组织实施。加(jia)强(qiang)太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重要湖(hu)泊蓝(lan)藻水(shui)华防控,开(kai)展(zhan)河湖(hu)水(shui)生(sheng)(sheng)植被恢(hui)复、氮(dan)磷(lin)通量(liang)监测(ce)等(deng)试点。到(dao)2025年(nian),长(zhang)江(jiang)(jiang)流(liu)(liu)域(yu)(yu)总(zong)体水(shui)质保(bao)持(chi)为(wei)优,干流(liu)(liu)水(shui)质稳定(ding)达到(dao)Ⅱ类,重要河湖(hu)生(sheng)(sheng)态(tai)用水(shui)得到(dao)有效保(bao)障,水(shui)生(sheng)(sheng)态(tai)质量(liang)明(ming)显提升(sheng)。

(十七)着(zhe)力打好黄(huang)河生态(tai)保(bao)护治(zhi)(zhi)(zhi)理攻坚战。全面(mian)落实以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地(di)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)产要求,实施深度节水(shui)(shui)(shui)(shui)控水(shui)(shui)(shui)(shui)行动,严(yan)控高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)行业发展(zhan)。维护上(shang)游(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)源涵养功(gong)能(neng),推动以(yi)(yi)草(cao)定(ding)(ding)畜、定(ding)(ding)牧。加强(qiang)中(zhong)(zhong)游(you)水(shui)(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)失(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理,开(kai)(kai)展(zhan)汾渭平原、河套灌区等农业面(mian)源污染治(zhi)(zhi)(zhi)理。实施黄(huang)河三角洲湿(shi)地(di)保(bao)护修复,强(qiang)化(hua)黄(huang)河河口综(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理。加强(qiang)沿黄(huang)河城镇污水(shui)(shui)(shui)(shui)处理设施及配套管(guan)网建设,开(kai)(kai)展(zhan)黄(huang)河流(liu)(liu)域“清(qing)废行动”,基(ji)本完成尾(wei)矿(kuang)库污染治(zhi)(zhi)(zhi)理。到2025年(nian),黄(huang)河干流(liu)(liu)上(shang)中(zhong)(zhong)游(you)(花园口以(yi)(yi)上(shang))水(shui)(shui)(shui)(shui)质达到Ⅱ类(lei),干流(liu)(liu)及主要支流(liu)(liu)生态(tai)流(liu)(liu)量得到有效(xiao)保(bao)障。

(十八)巩固提升饮用(yong)水(shui)(shui)安(an)全保(bao)(bao)障水(shui)(shui)平。加快(kuai)推(tui)进城市水(shui)(shui)源地规范化建(jian)设,加强农村水(shui)(shui)源地保(bao)(bao)护。基本完成乡(xiang)镇级水(shui)(shui)源保(bao)(bao)护区划(hua)定(ding)、立(li)标并开展(zhan)环(huan)境问(wen)题排(pai)查(cha)整治。保(bao)(bao)障南水(shui)(shui)北调(diao)等重大(da)输水(shui)(shui)工(gong)程水(shui)(shui)质(zhi)安(an)全。到2025年(nian),全国(guo)县(xian)级及以上城市集(ji)中式饮用(yong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)质(zhi)达到或优(you)于(yu)Ⅲ类比例总体高于(yu)93%。

(十九)着力打好重(zhong)点海域综合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理攻坚(jian)战。巩固深化渤海综合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理成果(guo),实(shi)施(shi)(shi)长江口-杭州湾(wan)、珠(zhu)江口邻近海域污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)行动(dong),“一湾(wan)一策”实(shi)施(shi)(shi)重(zhong)点海湾(wan)综合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理。深入推(tui)(tui)进(jin)(jin)入海河(he)流断面水(shui)质改善、沿岸直排海污(wu)染源整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、海水(shui)养殖环(huan)境治(zhi)(zhi)(zhi)理,加强船舶(bo)港口、海洋垃(la)圾等(deng)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)进(jin)(jin)重(zhong)点海域生(sheng)态系统保(bao)护修复,加强海洋伏(fu)季休渔监管执法。推(tui)(tui)进(jin)(jin)海洋环(huan)境风险(xian)排查整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)和应急(ji)能力建设。到(dao)2025年(nian),重(zhong)点海域水(shui)质优良比例比2020年(nian)提升2个百分(fen)点左右,省控及(ji)以上河(he)流入海断面基本消除劣Ⅴ类,滨海湿地和岸线得到(dao)有效(xiao)保(bao)护。

(二(er)十)强化陆域海(hai)(hai)(hai)域污染(ran)(ran)(ran)协同治理。持续开展入河(he)入海(hai)(hai)(hai)排污口(kou)“查、测、溯、治”,到2025年(nian),基本完成长(zhang)江(jiang)、黄河(he)、渤海(hai)(hai)(hai)及赤(chi)水河(he)等(deng)(deng)长(zhang)江(jiang)重要支流排污口(kou)整(zheng)治。完善水污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治流域协同机制(zhi),深化海(hai)(hai)(hai)河(he)、辽(liao)河(he)、淮河(he)、松花江(jiang)、珠江(jiang)等(deng)(deng)重点流域综合治理,推进重要湖泊污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治和(he)生态修复。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)城市加强固(gu)定(ding)污染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)总(zong)(zong)氮排放控(kong)制(zhi)和(he)面源(yuan)(yuan)污染(ran)(ran)(ran)治理,实施入海(hai)(hai)(hai)河(he)流总(zong)(zong)氮削减(jian)工程。建成一批具有全国示范价值(zhi)的美(mei)丽河(he)湖、美(mei)丽海(hai)(hai)(hai)湾。

五、深(shen)入打好(hao)净土(tu)保卫战

(二十一(yi))持(chi)续打好农(nong)(nong)(nong)业农(nong)(nong)(nong)村(cun)污染治(zhi)理(li)攻坚战。注(zhu)重统(tong)筹规划、有效衔接,因地制宜推(tui)进农(nong)(nong)(nong)村(cun)厕所革命、生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理(li)、生(sheng)活(huo)垃圾治(zhi)理(li),基(ji)本消除较大面积的农(nong)(nong)(nong)村(cun)黑臭(chou)水(shui)(shui)体,改善农(nong)(nong)(nong)村(cun)人居(ju)环境。实(shi)施化(hua)(hua)肥农(nong)(nong)(nong)药(yao)(yao)减量增效行动和(he)农(nong)(nong)(nong)膜回收行动。加(jia)强种养(yang)结合(he),整县推(tui)进畜(chu)禽粪污资(zi)源化(hua)(hua)利用。规范工厂化(hua)(hua)水(shui)(shui)产养(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)排污口(kou)设置,在(zai)水(shui)(shui)产养(yang)殖(zhi)主产区推(tui)进养(yang)殖(zhi)尾水(shui)(shui)治(zhi)理(li)。到(dao)(dao)(dao)(dao)2025年,农(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)污水(shui)(shui)治(zhi)理(li)率(lv)(lv)(lv)达到(dao)(dao)(dao)(dao)40%,化(hua)(hua)肥农(nong)(nong)(nong)药(yao)(yao)利用率(lv)(lv)(lv)达到(dao)(dao)(dao)(dao)43%,全国畜(chu)禽粪污综合(he)利用率(lv)(lv)(lv)达到(dao)(dao)(dao)(dao)80%以上(shang)。

(二十(shi)二)深入推进农用(yong)(yong)地(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治和(he)安(an)全(quan)(quan)利用(yong)(yong)。实(shi)(shi)施农用(yong)(yong)地(di)土壤(rang)镉等重金(jin)属(shu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)头(tou)防(fang)治行(xing)动(dong)。依法(fa)推行(xing)农用(yong)(yong)地(di)分类(lei)管理制度(du),强化(hua)受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕(geng)地(di)安(an)全(quan)(quan)利用(yong)(yong)和(he)风(feng)险管控,受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕(geng)地(di)集中的县级(ji)(ji)行(xing)政区(qu)开(kai)展(zhan)污(wu)染(ran)(ran)(ran)溯源(yuan),因地(di)制宜制定实(shi)(shi)施安(an)全(quan)(quan)利用(yong)(yong)方案。在土壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)(ran)面(mian)积较大的100个县级(ji)(ji)行(xing)政区(qu)推进农用(yong)(yong)地(di)安(an)全(quan)(quan)利用(yong)(yong)示范。严格(ge)落实(shi)(shi)粮(liang)食收购和(he)销(xiao)售出库质量安(an)全(quan)(quan)检验制度(du)和(he)追(zhui)溯制度(du)。到(dao)2025年(nian),受污(wu)染(ran)(ran)(ran)耕(geng)地(di)安(an)全(quan)(quan)利用(yong)(yong)率(lv)达到(dao)93%左右。

(二(er)十三)有效管(guan)控(kong)(kong)(kong)建(jian)(jian)设用(yong)地(di)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)风(feng)(feng)险(xian)(xian)。严(yan)格建(jian)(jian)设用(yong)地(di)土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)和(he)修(xiu)复名录内地(di)块的(de)准入管(guan)理。未(wei)依法完(wan)(wan)成土(tu)(tu)(tu)壤污(wu)染(ran)状况调查和(he)风(feng)(feng)险(xian)(xian)评估的(de)地(di)块,不(bu)得(de)开(kai)工建(jian)(jian)设与风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)和(he)修(xiu)复无关(guan)的(de)项目(mu)。从严(yan)管(guan)控(kong)(kong)(kong)农(nong)药、化工等行业的(de)重(zhong)度污(wu)染(ran)地(di)块规划(hua)用(yong)途(tu),确需开(kai)发(fa)利用(yong)的(de),鼓励用(yong)于(yu)拓(tuo)展生(sheng)(sheng)态空间(jian)。完(wan)(wan)成重(zhong)点地(di)区危险(xian)(xian)化学品生(sheng)(sheng)产企业搬迁改造(zao),推进腾退地(di)块风(feng)(feng)险(xian)(xian)管(guan)控(kong)(kong)(kong)和(he)修(xiu)复。

(二十四(si))稳步推(tui)(tui)进(jin)“无废城市(shi)(shi)”建(jian)设(she)。健(jian)全“无废城市(shi)(shi)”建(jian)设(she)相关制度、技术、市(shi)(shi)场、监(jian)管体系,推(tui)(tui)进(jin)城市(shi)(shi)固(gu)体废物精(jing)细化管理(li)。“十四(si)五”时期,推(tui)(tui)进(jin)100个(ge)左右地级及以上城市(shi)(shi)开展“无废城市(shi)(shi)”建(jian)设(she),鼓励有条件的省份全域推(tui)(tui)进(jin)“无废城市(shi)(shi)”建(jian)设(she)。

(二十五(wu))加强新(xin)(xin)污染物(wu)治(zhi)理。制(zhi)定实(shi)施(shi)新(xin)(xin)污染物(wu)治(zhi)理行动方案。针(zhen)对(dui)持久性有(you)机污染物(wu)、内分泌(mi)干扰物(wu)等新(xin)(xin)污染物(wu),实(shi)施(shi)调查监(jian)测和(he)环境风险评估,建立健全有(you)毒有(you)害(hai)化学物(wu)质环境风险管(guan)理制(zhi)度(du),强化源头准入,动态发布重(zhong)点(dian)管(guan)控(kong)新(xin)(xin)污染物(wu)清单及其禁止、限(xian)制(zhi)、限(xian)排等环境风险管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)。

(二十六(liu))强化(hua)地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污染(ran)协同防治(zhi)。持续开展地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)环境(jing)状况调(diao)查评估(gu),划(hua)定地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)型(xing)(xing)饮用水(shui)水(shui)源补给区并强化(hua)保护措施(shi),开展地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)污染(ran)防治(zhi)重点(dian)区划(hua)定及(ji)污染(ran)风险管控。健(jian)全(quan)分级分类的地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)环境(jing)监(jian)测评价体系。实施(shi)水(shui)土环境(jing)风险协同防控。在(zai)地(di)(di)(di)表水(shui)、地(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)交(jiao)互密切的典型(xing)(xing)地(di)(di)(di)区开展污染(ran)综(zong)合防治(zhi)试点(dian)。

六、切实维护生态环境安(an)全

(二十七)持续提(ti)升(sheng)生(sheng)态系统质量。实施重(zhong)要生(sheng)态系统保(bao)(bao)护和(he)(he)修(xiu)复重(zhong)大工程(cheng)、山水林(lin)(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)沙一体(ti)化(hua)(hua)保(bao)(bao)护和(he)(he)修(xiu)复工程(cheng)。科学推(tui)进荒漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)、水土流失综合治理和(he)(he)历史(shi)遗留矿山生(sheng)态修(xiu)复,开(kai)展大规(gui)模(mo)国土绿化(hua)(hua)行动,实施河口、海湾(wan)、滨海湿(shi)地(di)、典型(xing)海洋(yang)生(sheng)态系统保(bao)(bao)护修(xiu)复。推(tui)行草(cao)原(yuan)森林(lin)(lin)河流湖(hu)泊休养(yang)生(sheng)息,加强黑(hei)土地(di)保(bao)(bao)护。有效应对气(qi)候变化(hua)(hua)对冰冻(dong)圈融化(hua)(hua)的影响。推(tui)进城市生(sheng)态修(xiu)复。加强生(sheng)态保(bao)(bao)护修(xiu)复监督评估(gu)。到2025年,森林(lin)(lin)覆盖率(lv)达到24.1%,草(cao)原(yuan)综合植被盖度稳定在57%左(zuo)右,湿(shi)地(di)保(bao)(bao)护率(lv)达到55%。

(二十八)实施生物多(duo)样(yang)性(xing)保(bao)(bao)护(hu)重大(da)(da)工程(cheng)。加(jia)快推进生物多(duo)样(yang)性(xing)保(bao)(bao)护(hu)优先区域和国家重大(da)(da)战略区域调查、观测、评估。完善以国家公园(yuan)为主体(ti)的自然保(bao)(bao)护(hu)地(di)体(ti)系,构筑(zhu)生物多(duo)样(yang)性(xing)保(bao)(bao)护(hu)网络。加(jia)大(da)(da)珍(zhen)稀(xi)濒危(wei)野生动植物保(bao)(bao)护(hu)拯救力度。加(jia)强生物遗传(chuan)资源保(bao)(bao)护(hu)和管理(li),严格(ge)外来入侵物种防控(kong)。

(二十九)强(qiang)(qiang)化生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)护(hu)监管。用好第三次(ci)全(quan)国国土调(diao)查(cha)成果,构建完善生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)监测网络,建立全(quan)国生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)状况(kuang)评估报告(gao)制度(du),加强(qiang)(qiang)重点(dian)区域(yu)(yu)流域(yu)(yu)海域(yu)(yu)、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)护(hu)红线、自(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)护(hu)地(di)(di)、县域(yu)(yu)重点(dian)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)功(gong)能区等生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)状况(kuang)监测评估。加强(qiang)(qiang)自(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)护(hu)地(di)(di)和(he)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保(bao)(bao)护(hu)红线监管,依法加大生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)破坏问题监督(du)和(he)查(cha)处力(li)度(du),持续推进“绿(lv)盾”自(zi)(zi)然(ran)保(bao)(bao)护(hu)地(di)(di)强(qiang)(qiang)化监督(du)专(zhuan)项(xiang)行动。深入推动生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)文明建设(she)(she)示(shi)范创(chuang)建、“绿(lv)水青山就是金山银山”实践(jian)创(chuang)新基(ji)地(di)(di)建设(she)(she)和(he)美丽中国地(di)(di)方(fang)实践(jian)。

(三十(shi))确保(bao)(bao)核(he)(he)(he)(he)(he)与辐射(she)安(an)(an)(an)(an)全。坚持(chi)(chi)安(an)(an)(an)(an)全第一、质量第一,实(shi)行最(zui)(zui)严(yan)格(ge)的安(an)(an)(an)(an)全标准和最(zui)(zui)严(yan)格(ge)的监管(guan),持(chi)(chi)续强(qiang)化(hua)在建(jian)和运(yun)行核(he)(he)(he)(he)(he)电厂安(an)(an)(an)(an)全监管(guan),加强(qiang)核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全监管(guan)制度(du)、队伍、能力(li)建(jian)设(she),督促(cu)营运(yun)单位落实(shi)全面核(he)(he)(he)(he)(he)安(an)(an)(an)(an)全责任。严(yan)格(ge)研究堆、核(he)(he)(he)(he)(he)燃料循环设(she)施、核(he)(he)(he)(he)(he)技术利用等(deng)安(an)(an)(an)(an)全监管(guan),积极稳妥推进放射(she)性废(fei)物、伴生放射(she)性废(fei)物处置,加强(qiang)电磁辐射(she)污染防(fang)治。强(qiang)化(hua)风险预警监测和应(ying)急响应(ying),不断提升(sheng)核(he)(he)(he)(he)(he)与辐射(she)安(an)(an)(an)(an)全保(bao)(bao)障能力(li)。

(三十一)严密(mi)防控(kong)环(huan)(huan)(huan)境(jing)风(feng)险。开展(zhan)(zhan)涉(she)危险废物涉(she)重(zhong)金属企(qi)业、化工园区(qu)等重(zhong)点(dian)领域环(huan)(huan)(huan)境(jing)风(feng)险调查评(ping)估,完(wan)成重(zhong)点(dian)河(he)流(liu)突(tu)发水污染事件“一河(he)一策一图”全覆(fu)盖。开展(zhan)(zhan)涉(she)铊企(qi)业排(pai)(pai)查整治行动。加(jia)强重(zhong)金属污染防控(kong),到2025年,全国(guo)重(zhong)点(dian)行业重(zhong)点(dian)重(zhong)金属污染物排(pai)(pai)放量比2020年下降(jiang)5%。强化生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)与(yu)健康管理。健全国(guo)家环(huan)(huan)(huan)境(jing)应急(ji)(ji)指挥平台(tai),推进流(liu)域及地方(fang)环(huan)(huan)(huan)境(jing)应急(ji)(ji)物资(zi)库(ku)建设(she),完(wan)善环(huan)(huan)(huan)境(jing)应急(ji)(ji)管理体系。

七、提高生态环境治理现代化水平

(三(san)十二)全面强化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)法(fa)(fa)治(zhi)保(bao)障。完善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)和适用规(gui)则(ze),在法(fa)(fa)治(zhi)轨道上推(tui)进生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理,依法(fa)(fa)对生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)违法(fa)(fa)犯罪行为严(yan)惩重罚(fa)。推(tui)进重点区(qu)域协(xie)(xie)同立(li)法(fa)(fa),探索深(shen)化(hua)区(qu)域执(zhi)法(fa)(fa)协(xie)(xie)作(zuo)。完善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)标(biao)准(zhun)(zhun)体系(xi),鼓励有条件的地方制定出台(tai)更加严(yan)格的标(biao)准(zhun)(zhun)。健全生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)损害赔偿制度。深(shen)化(hua)环(huan)(huan)境(jing)信息依法(fa)(fa)披露制度改(gai)革。加强生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)护(hu)法(fa)(fa)律宣传普及(ji)。强化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境(jing)行政(zheng)执(zhi)法(fa)(fa)与刑事司法(fa)(fa)衔接(jie),联合开展专项行动。

(三十三)健全生态环(huan)(huan)境(jing)经济政策。扩大(da)环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)、节能(neng)节水(shui)等企业(ye)所得税优惠(hui)目录(lu)范围,完善(shan)绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)电价(jia)政策。大(da)力发展绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)信贷(dai)、绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)债(zhai)券、绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)基金,加快发展气(qi)候投融(rong)(rong)资,在(zai)环(huan)(huan)境(jing)高风险领(ling)域(yu)依(yi)法推(tui)(tui)行环(huan)(huan)境(jing)污染强制(zhi)(zhi)责(ze)任保(bao)(bao)险,强化(hua)(hua)对(dui)金融(rong)(rong)机构的(de)绿(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金融(rong)(rong)业(ye)绩评价(jia)。加快推(tui)(tui)进排(pai)污权、用能(neng)权、碳排(pai)放权市(shi)(shi)场化(hua)(hua)交易。全面(mian)实施环(huan)(huan)保(bao)(bao)信用评价(jia),发挥环(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)综(zong)合(he)名(ming)录(lu)的(de)引导作用。完善(shan)市(shi)(shi)场化(hua)(hua)多元化(hua)(hua)生态保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)补(bu)偿(chang),推(tui)(tui)动长江、黄河等重要(yao)流域(yu)建立(li)全流域(yu)生态保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)补(bu)偿(chang)机制(zhi)(zhi),建立(li)健全森林、草(cao)原、湿地(di)、沙(sha)化(hua)(hua)土地(di)、海洋(yang)、水(shui)流、耕地(di)等领(ling)域(yu)生态保(bao)(bao)护(hu)(hu)(hu)补(bu)偿(chang)制(zhi)(zhi)度。

(三十四)完(wan)善生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)资金(jin)投入(ru)机(ji)制。各(ge)级政(zheng)(zheng)府要(yao)把生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)作为(wei)财政(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)的重点(dian)领(ling)域,把生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)资金(jin)投入(ru)作为(wei)基(ji)础性、战略性投入(ru)予以重点(dian)保(bao)障(zhang),确保(bao)与污染防治攻(gong)坚(jian)任务相匹配。加快生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)领(ling)域省(sheng)以下财政(zheng)(zheng)事(shi)权和支(zhi)出(chu)责(ze)任划(hua)分改(gai)革。加强有关转移(yi)支(zhi)付分配与生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)质量改(gai)善相衔接。综合运用土(tu)地、规划(hua)、金(jin)融、税收(shou)、价格等政(zheng)(zheng)策,引导和鼓励更多社会资本投入(ru)生(sheng)(sheng)态(tai)环境(jing)领(ling)域。

(三十五)实施(shi)环境基础(chu)设(she)施(shi)补短板行(xing)动。构建集污(wu)水(shui)、垃圾、固体(ti)(ti)废物(wu)、危险废物(wu)、医疗(liao)废物(wu)处(chu)理处(chu)置设(she)施(shi)和(he)监(jian)测监(jian)管能力(li)于一(yi)体(ti)(ti)的(de)环境基础(chu)设(she)施(shi)体(ti)(ti)系,形成由城市向建制镇和(he)乡村延伸(shen)覆盖的(de)环境基础(chu)设(she)施(shi)网(wang)络。开展污(wu)水(shui)处(chu)理厂差(cha)别化精(jing)准提标(biao)。优(you)先推(tui)广运行(xing)费用低、管护简便的(de)农村生活污(wu)水(shui)治理技术,加强农村生活污(wu)水(shui)处(chu)理设(she)施(shi)长效化运行(xing)维护。推(tui)动省域内危险废物(wu)处(chu)置能力(li)与(yu)产废情况总体(ti)(ti)匹配,加快完善医疗(liao)废物(wu)收集转运处(chu)置体(ti)(ti)系。

(三十(shi)六(liu))提升生态(tai)环境监(jian)(jian)管(guan)(guan)执法(fa)效能。全(quan)面推行排(pai)污(wu)许(xu)可“一证式”管(guan)(guan)理,建(jian)立(li)基(ji)于(yu)排(pai)污(wu)许(xu)可证的排(pai)污(wu)单位(wei)监(jian)(jian)管(guan)(guan)执法(fa)体(ti)系(xi)和自行监(jian)(jian)测监(jian)(jian)管(guan)(guan)机制。建(jian)立(li)健全(quan)以污(wu)染源自动(dong)监(jian)(jian)控为主的非(fei)现场监(jian)(jian)管(guan)(guan)执法(fa)体(ti)系(xi),强(qiang)化关键工(gong)况参(can)数和用水用电(dian)等控制参(can)数自动(dong)监(jian)(jian)测。加强(qiang)移动(dong)源监(jian)(jian)管(guan)(guan)能力建(jian)设。深(shen)入(ru)开展生活垃圾焚烧(shao)发电(dian)行业达标排(pai)放专项整治。全(quan)面禁止进口(kou)“洋垃圾”。依法(fa)严厉(li)打击危险废物非(fei)法(fa)转移、倾倒、处置(zhi)等环境违法(fa)犯罪,严肃查处环评、监(jian)(jian)测等领域弄虚作假行为。

(三十七)建(jian)立完善现(xian)代(dai)(dai)化(hua)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)体(ti)系。构建(jian)政(zheng)府主导(dao)、部门协(xie)同、企业履责、社会(hui)参与、公众监(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)格局,建(jian)立健(jian)全基(ji)于现(xian)代(dai)(dai)感知(zhi)技术和(he)大数(shu)据(ju)技术的(de)生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)网络,优化(hua)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)站(zhan)网布局,实(shi)现(xian)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)质(zhi)(zhi)量、生态(tai)质(zhi)(zhi)量、污染源监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)全覆盖。提升国家、区(qu)域流域海域和(he)地方生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)基(ji)础能力,补齐细(xi)颗粒物(wu)和(he)臭氧协(xie)同控制、水生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)、温室气体(ti)排放等监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)短板。加强(qiang)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)质(zhi)(zhi)量监(jian)(jian)(jian)督(du)检查(cha),确(que)(que)保数(shu)据(ju)真实(shi)、准确(que)(que)、全面(mian)。

(三十八)构建服(fu)务型科技创新体(ti)系。组织(zhi)开展生(sheng)态环(huan)境(jing)领域科技攻关(guan)和(he)(he)技术创新,规范(fan)布局(ju)建设各类创新平台。加快发展节能(neng)环(huan)保产业(ye),推广(guang)生(sheng)态环(huan)境(jing)整体(ti)解决(jue)方案(an)、托管服(fu)务和(he)(he)第三方治理。构建智慧(hui)高效的生(sheng)态环(huan)境(jing)管理信息化体(ti)系。加强生(sheng)态环(huan)境(jing)科技成果转(zhuan)化服(fu)务,组织(zhi)开展百城(cheng)千县万名(ming)专家生(sheng)态环(huan)境(jing)科技帮扶(fu)行动。

八、加强组(zu)织实施(shi)

(三十九)加(jia)强(qiang)(qiang)组织领导。全面加(jia)强(qiang)(qiang)党(dang)对生态(tai)环境保(bao)护(hu)(hu)工作(zuo)的(de)领导,进一(yi)(yi)步完善中(zhong)央(yang)统筹、省负总责、市(shi)县抓(zhua)落(luo)实的(de)攻坚机制。强(qiang)(qiang)化(hua)地方各级生态(tai)环境保(bao)护(hu)(hu)议事协(xie)调(diao)(diao)机制作(zuo)用,研究推动解(jie)决本地区生态(tai)环境保(bao)护(hu)(hu)重要问题,加(jia)强(qiang)(qiang)统筹协(xie)调(diao)(diao),形(xing)成(cheng)工作(zuo)合力(li),确保(bao)日常工作(zuo)机构有(you)(you)场所(suo)、有(you)(you)人员(yuan)、有(you)(you)经(jing)费。加(jia)快构建减(jian)污降碳一(yi)(yi)体谋划(hua)、一(yi)(yi)体部(bu)署、一(yi)(yi)体推进、一(yi)(yi)体考核的(de)制度机制。研究制定强(qiang)(qiang)化(hua)地方党(dang)政(zheng)领导干部(bu)生态(tai)环境保(bao)护(hu)(hu)责任有(you)(you)关措施(shi)。

(四(si)十)强(qiang)化(hua)责任落实。地方各级(ji)党(dang)委和(he)政(zheng)府要坚决扛(kang)起生(sheng)(sheng)态(tai)文明(ming)建设(she)政(zheng)治责任,深入打好污染防治攻坚战,把(ba)解决群众(zhong)身边的生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境问题作为“我为群众(zhong)办实事”实践活动的重要内(nei)容(rong),列(lie)出(chu)清(qing)单、建立台账,长(zhang)期坚持(chi)、确(que)保(bao)(bao)实效(xiao)。各有关部(bu)门要全(quan)面落实生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护(hu)(hu)责任,细化(hua)实化(hua)污染防治攻坚政(zheng)策(ce)措施,分工协(xie)作、共(gong)同发力。各级(ji)人(ren)大及其常委会加强(qiang)生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护(hu)(hu)立法和(he)监督。各级(ji)政(zheng)协(xie)加大生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境保(bao)(bao)护(hu)(hu)专题协(xie)商和(he)民主监督力度。各级(ji)法院和(he)检察院加强(qiang)环(huan)(huan)境司法。生(sheng)(sheng)态(tai)环(huan)(huan)境部(bu)要做好任务(wu)分解,加强(qiang)调度评估(gu),重大情况及时(shi)向党(dang)中央、国务(wu)院报告(gao)。

(四十一(yi))强化(hua)监(jian)督考核(he)(he)(he)(he)。完善中央(yang)生态(tai)环(huan)境保护督察(cha)制度,健全中央(yang)和省级(ji)两级(ji)生态(tai)环(huan)境保护督察(cha)体(ti)制,将污(wu)染防治攻坚战任务落实情况作(zuo)为重点,深化(hua)例行(xing)督察(cha),强化(hua)专(zhuan)项督察(cha)。深入开展重点区(qu)域、重点领(ling)域、重点行(xing)业监(jian)督帮扶(fu)。继续开展污(wu)染防治攻坚战成效考核(he)(he)(he)(he),完善相(xiang)关考核(he)(he)(he)(he)措施,强化(hua)考核(he)(he)(he)(he)结果运用。

(四十二)强化宣传(chuan)引导(dao)。创新生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)宣传(chuan)方式(shi)方法,广泛传(chuan)播生态(tai)文(wen)明(ming)理念。构建(jian)生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)治理全民行动(dong)体(ti)系(xi),发(fa)展壮大(da)生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)志愿服务力(li)量(liang),深入推(tui)动(dong)环(huan)保设(she)施向公众开(kai)放,完(wan)善生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息公开(kai)和(he)有奖举(ju)报机制。积极参与生态(tai)环(huan)境(jing)(jing)(jing)保护国(guo)际合作,讲(jiang)好生态(tai)文(wen)明(ming)建(jian)设(she)“中国(guo)故事”。

(四十三)强化队伍(wu)建(jian)(jian)(jian)设(she)。完善(shan)省(sheng)以下(xia)生态环(huan)境机(ji)构(gou)监测(ce)监察执(zhi)(zhi)法(fa)垂(chui)直管理制度,全面推进生态环(huan)境监测(ce)监察执(zhi)(zhi)法(fa)机(ji)构(gou)能力标准化建(jian)(jian)(jian)设(she)。将生态环(huan)境保护(hu)综(zong)合(he)执(zhi)(zhi)法(fa)机(ji)构(gou)列入政府行政执(zhi)(zhi)法(fa)机(ji)构(gou)序列,统一(yi)保障执(zhi)(zhi)法(fa)用车和(he)装备。持续加强生态环(huan)境保护(hu)铁(tie)军建(jian)(jian)(jian)设(she),锤(chui)炼过硬(ying)作风,严格(ge)对监督者的监督管理。注重选拔在生态文明建(jian)(jian)(jian)设(she)和(he)生态环(huan)境保护(hu)工作中敢于(yu)负(fu)责、勇于(yu)担当、善(shan)于(yu)作为(wei)、实(shi)绩突(tu)出的干部。按照有关(guan)规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突(tu)出的先进单位和(he)个人。


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